Принцип субсидиарности: когда статус S не предоставляют из-за защиты в другой стране
Если вы уже имели защиту в другой стране (особенно в ЕС или ЕАСТ), Швейцария может отказать в статусе S. Прецедентное решение суда D-4601/2025, три условия «альтернативной защиты» и что на практике не помогает.
Швейцарская защита считается субсидиарной, то есть дополнительной: она предназначена для тех, у кого нет другого варианта безопасно жить. Если вы уже имели или имеете альтернативную защиту в другой стране, в статусе S могут отказать — независимо от того, насколько лучше вам именно в Швейцарии. С конца 2025 — начала 2026 года практика применения этого принципа стала значительно строже и детальнее.
Прецедентное решение суда D-4601/2025
9 февраля 2026 года Федеральный административный суд Швейцарии (BVGer) вынес прецедентное решение (Grundsatzurteil) по делу D-4601/2025 — коллегиальное решение судей нескольких палат суда, которое теперь определяет практику в подобных делах. Решение окончательное и не может быть обжаловано в Федеральном суде.
- речь шла об украинке, которая выехала из Украины 24 февраля 2022 года в Италию, получила там временную защиту (действовавшую до 4 марта 2023 года), впоследствии вернулась в Украину, а в апреле 2025 года приехала в Швейцарию и подала заявление на статус S;
- в Швейцарии на момент обращения уже легально проживали её мать и сестра — суд прямо указал, что это само по себе не перевешивает принцип субсидиарности, поскольку мать и сестра совершеннолетней заявительницы не относятся к «узкому» кругу воссоединения семьи (супруг/супруга или родители несовершеннолетнего ребёнка);
- SEM отказал и назначил высылку; суд это решение подтвердил;
- аргумент заявительницы — что защита в Италии уже не действует и что SEM должен был сначала получить от Италии гарантию повторного приёма — суд отклонил.
Три условия «альтернативной защиты»
По решению суда, альтернативная защита считается имеющейся, если одновременно выполнены три условия:
- аналогичная статусу S защита была предоставлена в другой стране (ЕС или ЕАСТ) в период между 24 февраля 2022 года и приездом в Швейцарию;
- есть достаточное основание считать, что эту защиту можно восстановить или получить снова;
- в эту страну можно легально въехать.
Два уточнения, которые суд сделал прямо:
- не требуется, чтобы защита всё ещё формально действовала на момент обращения в Швейцарию, — важна лишь реальная возможность её восстановить или получить снова;
- Швейцарии не нужно предварительное согласие другой страны на повторный приём лица (Rückübernahmegarantie), если эта страна юридически обязана предоставлять защиту и въезд туда возможен.
В конкретном деле суд учёл, что по продлённому правилу ЕС Италия обязана предоставлять временную защиту украинцам до 4 марта 2027 года — поэтому восстановление или повторное получение защиты заявительницей признали реалистичным. Кроме того, наличие у заявительницы действующего биометрического украинского паспорта подтвердило третье условие — возможность легально пересечь границу Шенгенской зоны и вернуться в Италию.
Защита в странах ЕС или ЕАСТ
Это самый жёсткий сценарий, и именно его касается решение D-4601/2025 напрямую. Если вы имеете украинское гражданство и ранее получали временную защиту в стране ЕС (Польша, Германия, Чехия, Испания и т. д.) или ЕАСТ (Норвегия, Исландия, Лихтенштейн), все три условия альтернативной защиты практика считает выполненными фактически автоматически — поскольку страны ЕС обязаны предоставлять такую защиту украинцам по общему правилу ЕС. Это означает высокую вероятность отказа в статусе S.
Защита в других странах мира
Решение D-4601/2025 прямо касается именно ЕС/ЕАСТ. Для других стран — США, Великобритании, Австралии, Новой Зеландии, Канады, а также других видов разрешений (вид на жительство, рабочие визы) — принцип субсидиарности тоже применяется, но судебной практики именно по ним пока меньше. На практике разница с ЕС в том, что обязанность доказать невозможность дальнейшего пребывания или возвращения в такую страну, скорее всего, ложится на самого заявителя — сам факт добровольного выезда и нежелания возвращаться недостаточен.
Если вы не проживали в Украине на 24 февраля 2022 года
Это отдельное условие базового соответствия статусу S, подробно описанное в разделе Кто может получить статус защиты S?. Если вы на эту дату не проживали в Украине, даже без вопроса субсидиарности возможен, как правило, только статус F (временно допущенные иностранцы), а не статус S.
Аргументы, которые на практике не помогают
Ниже — распространённые аргументы, которые люди приводят, надеясь на исключение, и то, как на них обычно реагируют органы. Это наблюдение из практики рассмотрения дел, а не дословная цитата из закона или решения суда.
- «Я закрыл защиту в стране Х, есть документы об этом» — защиту можно запросить повторно, пока страна обязана её предоставлять;
- «Не могу вернуться в Украину» — это не отменяет возможности вернуться именно в страну Х, где уже была защита;
- «В стране Х плохие условия проживания, работа, климат, отношение к украинцам» — само по себе это не основание для защиты именно в Швейцарии;
- «В стране Х небезопасно, меня оскорбляли или угрожали» — это основание обратиться в полицию той страны, а не автоматически получить защиту в Швейцарии;
- «Мне нужно лечение, у меня инвалидность» — медицинскую помощь нужно искать в стране Х: уровень медицины там тоже считается приемлемым для целей субсидиарности, даже если он хуже швейцарского;
- «В Швейцарии мне просто лучше: климат, школы, безопасность, родные рядом» — субъективное предпочтение не является юридическим основанием для защиты;
- «Я хочу здесь работать или учиться» — для этого есть отдельные процедуры (разрешения для работы или учёбы с подтверждением квалификации или финансов), не связанные со статусом S.
Воссоединение семьи — практически единственное реальное исключение
По наблюдениям практики, после защиты в стране ЕС/ЕАСТ реальный шанс на исключение остаётся практически только один — воссоединение с членом семьи в узком смысле (супруг/супруга, или родители и несовершеннолетние дети), который уже имеет статус S в Швейцарии. Но даже в этом случае стоит быть готовым объяснить, почему потребность в воссоединении возникла именно сейчас, если до этого семья долго жила отдельно. Именно это подтвердило дело D-4601/2025: наличие матери и сестры заявительницы в Швейцарии суд не признал достаточным основанием, поскольку они не входят в узкий круг — речь именно о супруге/супруге или родителях несовершеннолетнего ребёнка. Общие правила воссоединения семьи со статусом S — отдельная тема, уточняйте её в SEM или кантональной миграционной службе.
Что делать на практике
- трезво оцените свой случай: если была защита именно в ЕС/ЕАСТ, готовьтесь к высокой вероятности отказа;
- сохраняйте все документы о своём предыдущем статусе, попытках возвращения, семейных обстоятельствах — они могут понадобиться;
- если единственный реальный аргумент — воссоединение семьи, готовьте доказательства родственной связи и чёткую хронологию событий;
- подавайте заявление и излагайте свои аргументы в любом случае — формально вас обязаны выслушать, и решение можно обжаловать в установленный срок;
- по возможности проконсультируйтесь с юристом по миграционному праву до подачи заявления, а не после отказа — см. Бесплатная юридическая помощь.
Часто задаваемые вопросы
У меня уже нет защиты в Италии — она давно закончилась. Это имеет значение?
Суд прямо указал, что нет: важна не текущая действительность статуса, а то, можно ли его реалистично восстановить или получить снова. Сам факт окончания срока защиты не устраняет оснований для отказа.
Должна ли Швейцария сначала договориться с Италией о моём повторном приёме?
Нет. Суд прямо установил, что предварительное согласие другой страны на реадмиссию не требуется, если эта страна юридически обязана предоставлять защиту и въезд туда возможен.
Можно ли вообще подать заявление, если я знаю об этих правилах?
Да, вы имеете право зарегистрироваться и изложить все свои аргументы — SEM обязан рассмотреть каждое заявление отдельно. Но стоит реалистично оценивать шансы на успех.
Источники и полезные ссылки
- BVGer: официальный пресс-релиз по решению D-4601/2025
- SEM: вопросы и ответы для беженцев из Украины
- UA-IN: подробный разбор принципа субсидиарности (авторский материал) — практические наблюдения о применении правила вне ЕС/ЕАСТ и о воссоединении семьи.
- UA-IN: новость о решении суда (с деталями дела)
- swissinfo.ch: Swiss court imposes restriction on Ukrainian refugees