Принцип субсидіарності: коли статус S не надають через захист в іншій країні
Якщо ви вже мали захист в іншій країні (особливо в ЄС чи ЄАСТ), Швейцарія може відмовити у статусі S. Прецедентне рішення суду D-4601/2025, три умови «альтернативного захисту» і що на практиці не допомагає.
Швейцарський захист вважається субсидіарним, тобто додатковим: він призначений для тих, у кого немає іншого варіанта безпечно жити. Якщо ви вже мали чи маєте альтернативний захист в іншій країні, у статусі S можуть відмовити — незалежно від того, наскільки краще вам саме у Швейцарії. З кінця 2025 — початку 2026 року практика застосування цього принципу стала значно суворішою й детальнішою.
Прецедентне рішення суду D-4601/2025
9 лютого 2026 року Федеральний адміністративний суд Швейцарії (BVGer) ухвалив прецедентне рішення (Grundsatzurteil) у справі D-4601/2025 — колегіальне рішення суддів кількох палат суду, яке тепер визначає практику в подібних справах. Рішення остаточне і не може бути оскаржене до Федерального суду.
- у справі йшлося про українку, яка виїхала з України 24 лютого 2022 року до Італії, отримала там тимчасовий захист (чинний до 4 березня 2023 року), згодом повернулася в Україну, а у квітні 2025 року приїхала до Швейцарії й подала заяву на статус S;
- у Швейцарії на момент звернення вже легально проживали її мати та сестра — суд прямо зазначив, що це саме по собі не переважує принцип субсидіарності, оскільки мати й сестра дорослої заявниці не належать до «вузького» кола возз'єднання сім'ї (чоловік/дружина або батьки неповнолітньої дитини);
- SEM відмовив і призначив видворення; суд це рішення підтвердив;
- аргумент заявниці — що захист в Італії вже не діє і що SEM мав спершу отримати від Італії гарантію повторного прийому — суд відхилив.
Три умови «альтернативного захисту»
За рішенням суду, альтернативний захист вважається наявним, якщо одночасно виконано три умови:
- аналогічний статусу S захист був наданий в іншій країні (ЄС чи ЄАСТ) у період між 24 лютого 2022 року і приїздом до Швейцарії;
- є достатня підстава вважати, що цей захист можна відновити або отримати знову;
- у цю країну можна легально в'їхати.
Два уточнення, які суд зробив прямо:
- не вимагається, щоб захист усе ще формально діяв на момент звернення до Швейцарії, — важлива лише реальна можливість його відновити чи отримати знову;
- Швейцарії не потрібна попередня згода іншої країни на повторний прийом особи (Rückübernahmegarantie), якщо ця країна юридично зобов'язана надавати захист і в'їзд туди можливий.
У конкретній справі суд врахував, що за продовженим правилом ЄС Італія зобов'язана надавати тимчасовий захист українцям до 4 березня 2027 року — тому відновлення чи повторне отримання захисту заявницею визнали реалістичним. Крім того, наявність у заявниці дійсного біометричного українського паспорта підтвердила третю умову — можливість легально перетнути кордон Шенгенської зони і повернутися до Італії.
Захист у країнах ЄС або ЄАСТ
Це найжорсткіший сценарій, і саме його стосується рішення D-4601/2025 напряму. Якщо ви маєте українське громадянство і раніше отримували тимчасовий захист у країні ЄС (Польща, Німеччина, Чехія, Іспанія тощо) чи ЄАСТ (Норвегія, Ісландія, Ліхтенштейн), усі три умови альтернативного захисту практика вважає виконаними фактично автоматично — оскільки країни ЄС зобов'язані надавати такий захист українцям за спільним правилом ЄС. Це означає високу ймовірність відмови у статусі S.
Захист в інших країнах світу
Рішення D-4601/2025 прямо стосується саме ЄС/ЄАСТ. Для інших країн — США, Великої Британії, Австралії, Нової Зеландії, Канади, а також інших видів дозволів (посвідки на проживання, робочі візи) — принцип субсидіарності теж застосовується, але судової практики саме щодо них поки менше. На практиці різниця з ЄС у тому, що обов'язок довести неможливість подальшого перебування чи повернення до такої країни, найімовірніше, лягає на самого заявника — сам факт добровільного виїзду і небажання повертатися недостатній.
Якщо ви не проживали в Україні на 24 лютого 2022 року
Це окрема умова базової відповідності статусу S, детально описана в розділі Чи можу я отримати статус захисту S?. Якщо ви на цю дату не проживали в Україні, навіть без питання субсидіарності можливий, як правило, лише статус F (тимчасово прийняті іноземці), а не статус S.
Аргументи, які на практиці не допомагають
Нижче — поширені аргументи, які люди наводять, сподіваючись на виняток, і те, як на них зазвичай реагують органи. Це спостереження з практики розгляду справ, а не дослівна цитата із закону чи рішення суду.
- «Я закрив захист у країні Х, є документи про це» — захист можна запросити повторно, доки країна зобов'язана його надавати;
- «Не можу повернутися в Україну» — це не скасовує можливості повернутися саме до країни Х, де вже був захист;
- «У країні Х погані умови проживання, робота, клімат, ставлення до українців» — само по собі це не підстава для захисту саме у Швейцарії;
- «У країні Х небезпечно, мене ображали чи погрожували» — це підстава звернутися в поліцію тієї країни, а не автоматично отримати захист у Швейцарії;
- «Мені потрібне лікування, у мене інвалідність» — медичну допомогу треба шукати в країні Х: рівень медицини там теж є прийнятним для цілей субсидіарності, навіть якщо гірший за швейцарський;
- «У Швейцарії мені просто краще: клімат, школи, безпека, рідні поруч» — суб'єктивна перевага не є юридичною підставою для захисту;
- «Я хочу тут працювати чи навчатися» — для цього є окремі процедури (дозволи для роботи чи навчання з підтвердженням кваліфікації чи фінансів), не пов'язані зі статусом S.
Возз'єднання сім'ї — практично єдиний реальний виняток
За спостереженнями практики, після захисту в країні ЄС/ЄАСТ реальний шанс на виняток лишається практично тільки один — возз'єднання з членом сім'ї у вузькому сенсі (чоловік/дружина, або батьки та неповнолітні діти), який уже має статус S у Швейцарії. Але навіть у цьому випадку варто бути готовим пояснити, чому потреба у возз'єднанні виникла саме зараз, якщо до цього сім'я довго жила окремо. Загальні правила возз'єднання сім'ї зі статусом S — окрема тема, уточнюйте її в SEM чи кантональній міграційній службі. Саме це підтвердила справа D-4601/2025: наявність матері й сестри заявниці у Швейцарії суд не визнав достатньою підставою, оскільки вони не входять до вузького кола — мова саме про чоловіка/дружину чи батьків неповнолітньої дитини.
Що робити на практиці
- тверезо оцініть свій випадок: якщо був захист саме в ЄС/ЄАСТ, готуйтеся до високої ймовірності відмови;
- зберігайте всі документи про свій попередній статус, спроби повернення, сімейні обставини — вони можуть знадобитися;
- якщо єдиний реальний аргумент — возз'єднання сім'ї, готуйте докази родинного зв'язку і чітку хронологію подій;
- подавайте заяву і викладайте свої аргументи в будь-якому разі — формально вас зобов'язані вислухати, і рішення можна оскаржити у визначений строк;
- за можливості проконсультуйтеся з юристом із міграційного права до подання заяви, а не після відмови — див. Безкоштовна юридична допомога.
Часті запитання
У мене вже немає захисту в Італії — він давно закінчився. Це має значення?
Суд прямо вказав, що ні: важлива не поточна дійсність статусу, а те, чи можна його реалістично відновити або отримати знову. Сам факт закінчення строку захисту не усуває підстав для відмови.
Чи повинна Швейцарія спершу домовитися з Італією про мій повторний прийом?
Ні. Суд прямо встановив, що попередня згода іншої країни на реадмісію не потрібна, якщо ця країна юридично зобов'язана надавати захист і в'їзд туди можливий.
Чи можна взагалі подати заяву, якщо я знаю про ці правила?
Так, ви маєте право зареєструватися і викласти всі свої аргументи — SEM зобов'язаний розглянути кожну заяву окремо. Але варто реалістично оцінювати шанси на успіх.
Джерела та корисні посилання
- BVGer: офіційний пресреліз щодо рішення D-4601/2025
- SEM: питання та відповіді для біженців з України
- UA-IN: детальний розбір принципу субсидіарності (матеріал автора) — практичні спостереження про застосування правила поза межами ЄС/ЄАСТ і про возз'єднання сім'ї.
- UA-IN: новина про рішення суду (з деталями справи)
- swissinfo.ch: Swiss court imposes restriction on Ukrainian refugees